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抓實化解地方政府隱性債務風險
2021-01-11 08:22:19 來源:人民日報 編輯:

中央經濟工作會議提出,2021年宏觀政策“要保持連續性、穩定性、可持續性。要繼續實施積極的財政政策和穩健的貨幣政策,保持對經濟恢復的必要支持力度,政策操作上要更加精準有效,不急轉彎,把握好政策時度效。”“科學精準實施宏觀政策。”

回顧2020年,面對嚴峻複雜的國際形勢、艱鉅繁重的國內改革發展穩定任務特別是新冠肺炎疫情的嚴重衝擊,宏觀政策怎樣有力支持了疫情防控和經濟社會發展?展望2021年,積極的財政政策如何做到提質增效、更可持續,穩健的貨幣政策如何做到靈活精準、合理適度?本報記者採訪相關專家和企業,探討如何科學精準實施宏觀政策,保持經濟運行在合理區間,助力構建新發展格局。

——編者

提質增效更可持續

財政政策:保障重大戰略任務

財政政策助力做好“六穩”工作、落實“六保”任務,羣眾獲得感實打實

2020年,財政政策更加積極有為,助力紮實做好“六穩”工作、全面落實“六保”任務,為確保完成決戰決勝脱貧攻堅目標任務,全面建成小康社會提供了堅實保障。

——疫情防控財力保障到位,減税降費措施落實有力。

對新冠肺炎確診患者救治實行財政兜底,通過財政貼息、央行再貸款支持疫情防控重點物資生產企業融資成本低於1.3%;連續發佈實施7批28項減税降費措施,預計2020年全年為企業新增減負超過2.5萬億元;“銀税互動”“電子政務”提高信用貸款可及性……從經費保障、融資支持到税費優惠,支持疫情防控和復工復產,把實實在在的政策紅利送到企業和居民手中。

——直達資金精準惠企利民,轉移支付保障基層財力。

為增強地方財政保障能力,兜牢保基本民生、保工資、保運轉“三保”底線,2020年中央財政建立特殊轉移支付機制,將新增2萬億元財政資金直達市縣基層,直達機制“一竿子插到底”,財政資金從中央落地市縣基層僅需20天,且投向更準,用到了基層急需處。截至2020年12月29日,已有1.52萬億元直達資金投入使用。

2020年,中央對地方轉移支付達到83915億元,比上年增長12.8%,增量和增幅均為近年來最高。2020年,安排中央財政專項扶貧資金1461億元,一次性安排脱貧攻堅補短板資金300億元,助力打贏脱貧攻堅戰。

——專項債券發行使用加快,對經濟形成有效拉動。

2020年,安排新增專項債券額度3.75萬億元。截至2020年11月30日,全國累計發行新增專項債券3.55萬億元,已支出3.32萬億元。其中73%用於民生服務、交通基礎設施、市政和產業園區基礎設施,有效發揮了改善民生、擴大投資的積極作用。

“2020年積極的財政政策力度很大,真金白銀投向抗疫一線,惠企利民政策護佑民生安穩、護航經濟發展,為打贏疫情防控阻擊戰、促進經濟穩定恢復提供了有力支撐。”中國財政科學研究院院長劉尚希説。

增強國家重大戰略任務財力保障,提升市場主體內生動力

中央經濟工作會議要求2021年積極的財政政策要“提質增效、更可持續”。劉尚希認為,財政政策的“提質增效”不僅僅是多花錢、把錢花在急需的地方,還要發揮引導作用,推動經濟社會各領域改革創新;同時穩定市場預期,讓企業對經營、投資等做出準確預判和合理安排。“一句話,就是把政府財力轉化為市場主體發展創新的內生動力和經濟高質量發展的推動力。”

“在增強國家重大戰略任務財力保障方面,財政政策要主動作為。”劉尚希説,在促進科技創新方面,要通過支持科技體制機制改革,提升科研院所、科技人員創新積極性;在加快經濟結構調整方面,要從過去強調特惠性、定向性支持,轉向更加普惠性的扶持,讓更多還沒有冒出來的創新“金種子”雨後春筍般破土而出;在調節收入分配方面,要通過增加養老、醫療、教育、職業培訓等公共服務投入,讓中低收入羣體分享更多社會財富“蛋糕”。

中央財經大學財政税務學院院長白彥鋒認為,2021年,要保持政策的連續性、穩定性、可持續性,必須保持適度的支出力度,保證前期上馬的重大項目圓滿收官、平穩運行。“要避免宏觀調控‘急轉彎’,財政政策必須做到‘更可持續’。”

“財政自身的持續,是保證財政政策可持續的前提。”白彥鋒説,2021年財政要平衡好促發展和防風險的關係,合理安排赤字、債務及支出政策,確保可持續。

抓實化解地方政府隱性債務風險

中央經濟工作會議要求完善減税降費政策。“未來將不僅僅把減税降費當成一個政策目標,而是通過改革社保體制、税收制度等來實現減税降費。”劉尚希説。

中央經濟工作會議明確提出2021年要“抓實化解地方政府隱性債務風險工作”。

白彥鋒認為,在地方債發行上,要避免“錢等項目”和“項目等錢”的矛盾現象,提高債券資金的使用效率。此外要進一步提高債務透明度,抓實化解地方政府隱性債務風險,充分釋放市場監督機制對債券發行和償還的約束力。

“積極的財政政策提質增效、更可持續,對強化財政政策與貨幣金融、科技創新、產業發展等方面政策的協同配合提出了新的要求。”山東省財政廳廳長劉興雲説,財政部門要繼續改革創新,加快推進預算管理、財政體制、税費制度、債務管理等領域的改革,加快建立現代財政制度。

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